噪聲汙染（rǎn）防治與人（rén）民群眾息息相關（guān），是最普惠民生福祉的（de）組成部分，是生態文明建設和生態環境保護（hù）的重要內容（róng）。2021年12月24日（rì），十三屆全國人大常委會第三十（shí）二次會議審議通過《中華人民共和國噪聲汙染防治（zhì）法》（以下簡稱《噪聲法（fǎ）》），自2022年6月5日（rì）起施（shī）行。2022年5月26日，全國人大常委會召開《噪（zào）聲法》實施座談會（huì），中共中央政治局常委、全國（guó）人大（dà）常委（wěi）會委（wěi）員長栗戰書出席座談會並講話，對認（rèn）真抓好法（fǎ）律（lǜ）宣傳普及、推進法律正確實施提出明確要求。我們要深入貫徹習近平總書記“還自（zì）然以（yǐ）寧靜、和諧、美（měi）麗”的（de）重要（yào）指示精神和黨中央決策部署（shǔ），認真落實《噪（zào）聲法》實施座談會精神，積極回應人民群眾對優美環（huán）境的新要求新期待，以法治力量守護公（gōng）眾“安靜權”。

和諧（xié）安寧的生活環（huán）境，體現了人民對美好生活的向往。《噪聲法》堅持以習近（jìn）平（píng）生態文明思想和習近平法治思想為指導，著眼解決損害群眾健康的突出環境問題，健全完善噪聲汙染防治法律製度體係，是近年來生態環境保護立（lì）法的又一項重大成果，是一部真正解（jiě）決噪聲擾民、噪聲汙染問題的好法（fǎ）律，將為防治噪聲汙（wū）染，保障公眾健康，保護和改善生活環（huán）境，維護社會和諧，推進（jìn）生態文明建設，促進經濟社會可持續發（fā）展提供重要法治遵循。

《噪聲法》是（shì）中國（guó）特色社會主義生（shēng）態環境保護法律體係的重要組成部分。繼環境保護法和水、大（dà）氣、固體廢物、土（tǔ）壤等汙染（rǎn）防治法律製修訂之後，《噪聲法》成為黨的十八大以來修訂的（de）又一部重（chóng）要生態環境保護法律。原環（huán）境噪聲汙染防治法自1997年3月施行以來，我國噪聲（shēng）汙染防治法規標準體係不斷完（wán）善，噪聲汙染防治措施取得積極成（chéng）效。但（dàn）隨著經濟社會發展，我國噪聲汙（wū）染防治形勢發生重大變化，原法覆蓋範圍窄、權責不協調、執行力度弱等問（wèn）題日益凸（tū）顯。《噪聲法》是噪（zào）聲汙染防（fáng）治工作規律和實踐經驗的科學（xué）總結（jié），具有很強的針對性、可操作性和一定的前瞻性。《噪聲法》的實施（shī），是用最嚴格製度最嚴密法（fǎ）治（zhì）保護生態環境的生動實踐，必將成為防噪、降噪、治噪的有力武器。

《噪聲法》是滿足人民群眾日益增長的和諧安寧（níng）環境需要的（de）重要法（fǎ）律保障。超過一定分貝值的（de）聲音會對人體健康造成（chéng）損害，既可以引起聽覺係統的變化，也可以對非聽覺（jiào）係統產生影響。當前（qián），噪聲（shēng）汙染投訴居高不下，位居環境汙染投訴舉（jǔ）報（bào）的第二位（wèi），僅次於大氣汙染（rǎn），已成為百姓身邊的突出環境問題之一。防治噪聲汙染，既（jì）是（shì）關乎“家長裏短”的小事（shì），也是事關人民群眾切身利益的大事。《噪聲法》堅持以人民為中心，堅持問（wèn）題導（dǎo）向，針對工業噪聲、建築施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲分門別類提出汙染防治要求，有力回應人民群眾對（duì）和諧安寧環境的期（qī）盼。《噪聲法》的實（shí）施，有助（zhù）於依法解決人民群眾的急難愁盼問題，不斷（duàn）提（tí）升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

《噪聲法》是提高噪聲汙染治理現代化水平的重要法治基礎。噪聲問題（tí）關係千家萬戶，每個人都可能是噪聲的製造者，也可能是（shì）噪聲汙染的（de）受害者。噪聲汙染防治（zhì）涉及生（shēng）產生活的各個方麵和各個領域。《噪聲法》是一部有效調動全社會力量（liàng）共（gòng）同做好噪聲汙染防治工作的法律，明確了（le）各級人民政府及其有關部門、企業事（shì）業單位和其他生產經營者、基（jī）層群眾性自治組織、社會組織（zhī）、公共場所管理（lǐ）者、業主委員會、物業服務人等（děng）在噪聲汙染防治方麵的權利義（yì）務。《噪聲（shēng）法》的實施，將（jiāng）在聲環境保護（hù）方麵構建起黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公（gōng）眾共同參與的治理體係，實（shí）現（xiàn）政府治理和社（shè）會（huì）調（diào）節、企業自治良性互（hù）動，提高噪聲汙染治理現代化水（shuǐ）平。

《噪聲法》是對原環（huán）境噪聲汙染防治法的全麵修訂。從環境噪聲汙（wū）染防治法，到噪聲汙染防治法，不隻是刪除（chú）了“環境”二字，進一步明確法律（lǜ）規範對象僅限於人為噪聲，更是（shì）根據噪聲汙染防治形勢變化，遵循“加強（qiáng）源頭防控（kòng）、聚焦突出問題、製度措（cuò）施可行、總結成功經驗、提（tí）升（shēng）治（zhì）理能（néng）力”的原則，建立健全噪聲汙染防治標準（zhǔn）和規劃製度，完善監督管理體製，加強噪聲分類管理，強化社會共治，加大處罰力度（dù），拿出了許多“新招實招硬招”，主要有（yǒu）以下幾個方麵。

堅持人民至上，調整適用範圍。法律重新界定了噪聲汙染內涵，在堅持“超標並擾民”的判斷（duàn）標準基礎上，將“未依法采取防控措施”且擾民（mín）的情形納入噪聲汙染範疇（chóu），並將防治範圍由城市擴展到農村地區。同時，將工業噪聲的範圍從工業設備擴展到生產活動（dòng）中產生的幹擾（rǎo）周圍生活環境的聲音，將城市軌道交通噪（zào）聲納入交通運輸噪聲管控範圍，新增機動（dòng）車“炸街”行為管控要求等。

提升（shēng）製度效能，明確政府責任。針（zhēn）對（duì）部分地方人民政府對噪聲汙（wū）染防（fáng）治重視程度不夠，製度落實不到位等問題，《噪（zào）聲法》規定地（dì）方各級人民政（zhèng）府對本行政區域聲環境質量負責；縣級以（yǐ）上人民政府應當將噪聲汙染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，將噪聲汙染（rǎn）防（fáng）治工作經費（fèi）納入（rù）本級政府預（yù）算；增加目（mù）標責任（rèn）製和考核評價製度；要求聲環境質量未達標的有關地方編製聲環境質量改善規劃及其實施方案，並向社會公開。

治標治本結合，加強源頭防控。源頭防控是噪聲汙染防治最有效的方法（fǎ）之一。《噪聲法》新增劃定噪聲（shēng）敏感（gǎn）建築物（wù）集中區域的要求；明確規劃環境影響評價文（wén）件應當包括噪聲汙染防治內容；完善產品噪聲限值製度，對於可能產生噪聲汙染的工業設備、施工機（jī）械等產品，要求在（zài）其技術規範（fàn）或者產品質（zhì）量（liàng）標準中規定噪（zào）聲限值；明確建設噪聲敏感建築物應當符合民用建築隔聲設計相關標準；新增工業噪聲、交通運輸（shū）噪（zào）聲相關規劃防控要（yào）求（qiú），新增環（huán）境振動控製標準和措施要求。

精準科學治汙，強化分類（lèi）施策。對於工業噪聲，新增排汙許可和（hé）重點排汙單位管（guǎn）理要求（qiú）。對於建築施工（gōng）噪聲，新增在噪聲敏感建築物集中區域施工作業優先使用（yòng）低噪聲（shēng）施工（gōng）工藝和設備、設置自動監測係統的要（yào）求，新增建（jiàn）設單位將防治費用列入（rù）工程造價，施工（gōng）單位製定和落實（shí）噪聲汙染防治實施方案的要求。對（duì）於交通運輸噪聲，規定新建交通項目應符合有關交通基礎設施工程技術規（guī）範以及標（biāo）準要求（qiú）；新增交通（tōng）項目運營養護單位降噪和監測義（yì）務；對於已經造成嚴重噪（zào）聲汙染的，要求（qiú）製定實施綜合治理方案。對於社會生活噪聲，要求公共場所管理（lǐ）者合理規定（dìng）娛樂、健身等活動的區域、時（shí）段、音量；要（yào）求（qiú）新建居民住房（fáng）的（de）房地產開發經營者將住房（fáng）可能受到的噪聲影響和防治措施公示並納入買賣合同；規定電梯、水泵、變壓器等（děng）居民住宅區共用設施設備應當符合民用建築隔聲設計相關標準要求（qiú）。

匯（huì）聚治理合力，推動社會共治。《噪（zào）聲法》確（què）立了社會共治的原則，新增（zēng）環境教育和公眾參與規定；新增寧靜區域（yù）創建條款，鼓勵（lì）開（kāi）展寧（níng）靜小區、靜音車廂（xiāng）等寧靜區域創建；新增自治管理規（guī）定，充分發揮基層群眾性自治組織的作用，規定基層（céng）群眾性自治組織應當（dāng）協助地方人民政府及其有關部門做好（hǎo）噪（zào）聲汙染防治工作，指導（dǎo）業主委員（yuán）會、物業（yè）服務人、業主通過製定管理規（guī）約或者其他形式，約定本物業管（guǎn）理區域（yù）噪聲汙染防治要求，授權基層群眾性自治組織、業主委員會、物業（yè）服務人勸阻、調解社會生活噪聲擾民行為。

堅持依法治汙，完善法律（lǜ）責（zé）任。針（zhēn）對現行法律未明確罰款幅度範圍的問（wèn）題（tí），《噪聲法（fǎ）》明確了（le）罰款額度；豐富責任種類，增加責令製定、實施治理（lǐ）方案，責令拆除，責令限製生產、停產整治，責令暫停（tíng）施工，責（zé）令暫停銷售等；對排放（fàng）噪聲造（zào）成嚴重汙（wū）染、被責令改正拒不改正（zhèng）的，新增查封、扣押（yā）的行政強製措施。在完善民（mín）事責任方麵，規定受到噪聲侵害的單位和個（gè）人（rén），有權要求侵權人依法（fǎ）承擔民事責任；規定（dìng）負有噪聲汙染防治監督管理職責的部門、人民調解委員會（huì）可依當事人（rén）請求調解處理賠償責任和賠償金額糾紛；拓展噪聲糾紛解決途（tú）徑。

噪聲汙染防治是（shì）重要民生問題，人民群眾對法律實施效果充滿期待（dài）。對噪聲汙染防治實施統一監督管理，是《噪聲法》賦予生（shēng）態環境主（zhǔ）管部門的“法定職責”。我們要提高政（zhèng）治（zhì）站位，充分認識《噪聲法》頒布實施的重要意義，把學習好、貫徹好、執行好《噪聲法》作為當前一項重大（dà）任（rèn）務，加強法律宣（xuān）傳，完善配（pèi）套措施，強（qiáng）化監管（guǎn）執法，推動各條戰線各個部門齊抓共管、形成合力，不斷增強（qiáng）全社會噪聲（shēng）汙染防治意識和行動自覺，加快形成人人有責、人人參與、人人受益的（de）噪聲汙染防（fáng）治氛圍，讓（ràng）全體人民共享一片寧靜的空間。

依法落（luò）實責任。生態環境部將聯合相關部門（mén）發布實（shí）施《“十四五”噪聲汙染防治行動計劃》，將（jiāng）“打基礎、補短板、強弱項、抓落實（shí）”作為（wéi）“十（shí）四五”期間噪聲汙染防治工作的（de）總基（jī）調，加強與國務院有關（guān）部門（mén）的溝通聯動、協同配合、信息共享，形成工作合力；推動地方政府落實責任，采取有效措施（shī），逐步改善本行政區域聲環（huán）境質量；推動排放（fàng）噪聲的單位和個人依法采（cǎi）取有效措施減輕噪聲汙染，維（wéi）護公民享有和諧安寧生活環境的權利，履行保護聲環境的義務。

完善（shàn）製度標準（zhǔn）。《噪聲法》從源頭預（yù）防、傳輸管控、受體保護、保障機製等方麵全鏈條構建了噪聲汙染防治的“四梁八柱”。在此基（jī）礎上，要抓緊出台相（xiàng）關標準，製定修訂相關（guān）配套規章和規範性文件，確保法律規定落到實（shí）處（chù）。要將噪聲汙染防（fáng）治目（mù）標完成情況（kuàng）納入相關考核評價內（nèi）容（róng），製定相應的考核要求並組織實施考核；將工業噪聲納（nà）入排汙許可製度，指導地方按照要（yào）求製定噪聲重點排汙單位管理名錄；加快出（chū）台（tái）城市軌道交通邊界噪聲排放控製等標準，會同相關部門（mén）共同（tóng）構建噪聲汙染防（fáng）治標準體係；推動出台噪聲敏感建（jiàn）築物集中區域劃（huá）定、寧靜小區創建、加強噪聲監測工作等指導（dǎo）文件（jiàn），填（tián）補噪聲管理缺口。

加強監督執法。與大氣汙染的區域性、水（shuǐ）汙染的流域性（xìng）不（bú）同，噪聲汙染（rǎn）具有局部性、敏感性、非積累性等特（tè）點（diǎn），防治工作任務主要在地方。地方生態環境部門要主動與其（qí）他負有噪聲汙染防治監督管理職責的部門溝（gōu）通協調，建立健全銜接聯動機製，提高執法效能和依法行（háng）政水平。市、縣兩級生態（tài）環境主（zhǔ）管部門要（yào）將噪聲汙染防治相關執法活動納入執法檢查計（jì）劃，實施“雙隨機、一公開”監管，創新監管手（shǒu）段和機製，加強便（biàn）攜式噪聲監測設備等新裝備配備使用，嚴格依法查處超標排放工業噪聲等違法行為。要綜合運用罰款、限製生產、停產整治、查封扣押等方式手（shǒu）段，讓法律真正長出“牙齒（chǐ）”，讓製度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

強化能力建設。要加快完善噪聲監（jiān）測體（tǐ）係（xì），在開展（zhǎn）常規聲環境質量（liàng）和噪聲源監測（cè）的同時，加（jiā）強對（duì）噪聲投（tóu）訴（sù）較多的敏感區域監測，用自動化、信息化手段提（tí）升噪聲（shēng）監測能力。要建立健全噪聲（shēng）監測評（píng）價（jià）方法，使評價（jià）結果與群眾感受更加吻合。要推動建立一支專業化的噪聲汙染防治技術人員隊（duì）伍，大力培養噪聲與振動領域的國家環境（jìng）保（bǎo）護專業技術領軍（jun1）人才和青年拔（bá）尖人才，加強噪聲汙染防治前瞻（zhān）性研究。要針對汙染問題突（tū）出、群眾反映強烈的噪聲與振動領域（yù），加強多學科、多部門聯（lián）合技術攻關，促進相關產業發展和成果轉化，建立以企業為主體、市場為引導、產學研深度融合的技術創（chuàng）新（xīn）體係。

持續宣傳普法。《噪聲法》受眾麵（miàn）廣、專業性強，要盡量用通俗易懂的語言解讀法條，用生動具體的案例闡釋規定。《噪聲（shēng）法》頒布以來，生態環境部印發宣傳貫（guàn）徹通知，各地（dì）生態環境部門通過組織培訓班、開展知識問（wèn）答等形式開展了大量普法宣傳活動，取得（dé）初步成效。《噪聲法》施行正值（zhí）六五環境日，要以（yǐ）此為契機，組織係列集中（zhōng）宣傳活動（dòng）。全國高考臨近，要結合綠色（sè）護考（kǎo）等（děng）專項行動深化法律宣傳普及（jí）。要處理好集（jí）中宣傳和常態（tài）化宣傳的關係，充分利用各種宣傳渠道，采取（qǔ）形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，增強各類法律（lǜ）主體的守法意識，推動全社會自覺（jiào）減少各類（lèi）噪聲排放，積極開展噪聲汙染防治活動，共同維護生（shēng）活（huó）環境和諧安寧。